国内有效需求不足，是当前制约经济发展的主要矛盾。近日召开的中央政治局会议指出，要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。

　　近期，一揽子增量政策接力推出，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，将积极发挥投资有效带动作用。

　　抓住重点主动作为

　　中央政治局会议要求，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。在日前召开的国新办发布会上，国家发展改革委从加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等5个方面，介绍了系统落实一揽子增量政策有关情况，释放出政策加力推动经济持续回升向好的积极信号。

　　中国民生银行首席经济学家温彬认为，近段时间以来，宏观政策力度明显加码，节奏明显加快。先是相关部门通过降准、降息、降存量房贷利率和首付比、支持资本市场等措施，在提振信心、扭转预期方面发挥了积极作用。随后宏观政策进行整体部署，力图推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，进一步夯实经济基本面，巩固经营主体信心和预期，最终形成良性增长循环。

　　“我们既重视解决当下存在的困难和问题，更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。”国家发展改革委主任郑栅洁介绍，一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

　　国家信息中心产业经济研究室主任魏琪嘉介绍，针对三季度经济运行反映出的一些问题，中央推出一揽子增量政策。一方面通过政策协调配合，推动实现今年经济增长目标；另一方面通过提前谋划相关项目等措施，促进明年政策靠前发力，推动“十四五”目标完成，并兼顾“十五五”的良好开局。

　　在扩大国内有效需求方面，魏琪嘉认为，相关政策具有很强的针对性，有利于打通当前经济循环的堵点，提升循环畅通的速度。同时，有利于进一步夯实高质量发展的基础能力。特别是“两新”“两重”等政策，对于企业扩大再生产、释放潜在消费需求、更好发挥政府投资的引导带动作用，具有积极意义。

　　促消费与惠民生相结合

　　中央政治局会议提出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。

　　在促进消费的增量政策中，首先是加大了对特定群体的支持力度。据介绍，有关部门已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。学生资助补助标准将提高并扩大政策覆盖面，同时还将提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。

　　魏琪嘉认为，促消费的重点在于落实好消费品以旧换新政策，释放养老托育等消费新增长点的潜力。

　　一方面，结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。大规模设备更新和消费品以旧换新不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。目前消费品以旧换新的配套实施细则已全面出台、资金全面下达、政策全面启动。随着各地以旧换新政策陆续落地，重点消费品销量明显上涨。8月份全国乘用车零售量为190.5万辆，环比增长10.8%，其中，新能源汽车零售量102.7万辆，环比增长17%。

　　商务部数据显示，自家电以旧换新政策实施以来，已有超823.8万名消费者购买8大类家电产品1177.98万台，带动销售额超557.93亿元。截至10月7日24时，商务部汽车以旧换新平台已收到补贴申请超127万份，带动新车销售额超1600亿元，其中新能源车补贴申请量占比超60%。

　　“随着政策不断落地落细，消费有望继续改善。”魏琪嘉说。据国家发展改革委介绍，未来还将加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

　　另一方面，扩大养老、托育等服务消费。在具体措施方面，将支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。同时，培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

　　发挥投资有效带动作用

　　扩大内需，既要增强消费对经济发展的基础性作用，也要增强投资对优化供给结构的关键作用。