图为湖南省长沙市宁乡市回龙铺镇的高标准农田建成区域。本报记者李和风摄

　　高标准农田建设事关国家粮食安全，也关系到农民群众切身利益，既是民生工程，也是民心工程。农业农村部副部长张兴旺介绍，截至去年年底，全国累计建成超过10亿亩高标准农田，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。

　　目前，高标准农田建设在设计施工、验收、管护等环节还存在哪些问题？又有哪些创新做法？

　　尊重农民意愿

　　第三次农业普查数据显示，我国2.3亿农户中超过2.1亿户的经营面积低于10亩。小田块、小农户应对自然灾害的能力有限，且不利于大规模机械化耕作。“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田，可有效降低农业生产遭受自然灾害的可能性，实现高产稳产。2021年出台的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》将高标准农田建设内容细化为田、土、水、路、林、电、技、管8方面综合治理，强调要通过完善农田基础设施、改善农业生产条件、增强农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升粮食综合生产能力，这对保障农户的种植收益、推进适度规模经营很有帮助。

　　随着城镇化进程推进，不少农民群众进城务工，将耕地流转给种粮大户等经营主体，但也有一些农民不愿流转土地，希望在自己的耕地上耕作。在“集碎为整”的高标准农田建设过程中，如何平衡种粮大户和小农户的利益？

　　“我们优先在完成土地数字化改革的村整村推进高标准农田建设，让耕地集碎为整，目前各村耕地集中流转率超过90%。”湖南省益阳市赫山区委书记周卫星介绍，所谓土地数字化流转，是指将农民自己拥有的土地亩数进行登记，然后由村集体集中管理、流转，通过“确权不确地”实现高标准农田集中连片。土地流转后，农民根据登记的耕地面积获得收益，不再区分物理意义上的小田块属于谁。如果有农民仍愿自己耕作、不参与土地流转，村集体将在高标准农田建设完成后，按原有面积将边缘零散地块划分给小农户，既保证了农户有良田种，又保证了集中连片地块可以整体流转。

　　赫山区种粮大户俞聪今年流转了500多亩耕地，他表示，土地数字化改革之后，自己可以直接与村集体签订流转协议，相较之前和农民个人商议，沟通成本显著降低。同时集中连片的地块也更加适合大规模机械化耕作，生产成本降低的同时，效率和单产也有所提升。

　　此外，在高标准农田的建设过程中，种粮主体的需求也得到充分考虑。“机耕道宽度要多少、‘码头’（机械下田坡道）设在哪里等，都是老百姓说了算。”宁乡市农业农村局局长罗健举例说，在当地高标准农田项目建设之初，水泵的设计位置在田块两边。经过多轮走访沟通，发现种粮主体普遍希望将水泵放在田块中间。设计单位据此进行了修改，让农业设施更加实用、高效。

　　创新融资模式

　　建设高标准农田，离不开资金保障和金融支持。

　　从中央资金来看，今年中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方对产粮大县的资金配套要求。这为进一步提升农田建设水平提供了资金保障。

　　从社会融资来看，今年5月份国家金融监督管理总局发布的《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出，积极服务乡村全面振兴，强化对高标准农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施建设等的融资支持。

　　湖北省宏观经济研究所所长助理、副研究员赵静分析，高标准农田建设过程中，各地普遍存在资金投入机制不稳定的问题。地方财政的配套能力有限，各类项目资金的整合不够，导致资金难以发挥整体引导效用。同时，高标准农田按照先易后难顺序开展建设，剩余要建设的大多是位置偏远、高低不平、土壤瘠薄、零散分散的地块，建设难度大、成本高。加之高标准农田建设物料和人工成本上涨迅速，大部分地方的财政投入与高标准农田建设的实际需求存在较大差距。